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越南台灣商會聯合總

2018.11.8 有選擇性地引進外資

越通社河內—— 剛開始實行經濟開放政策時,吸引外國直接投資(FDI)被越南黨、國家確定為推動經濟社會發展的重要因素。至今,外資對越南經濟的影響力日益擴大,成為經濟體的重要組成部分,並是促進思維革新、完善社會主義定向市場經濟體制的動力。現在,應對此進行全面且客觀的評估以更有效地吸引利用外資。

三大問題

在強調FDI對國家經濟社會發展起著重要作用這一觀點的同時,對吸引利用外資還存在不同意見,主要圍繞以下三大問題。其一,內資企業不斷變強,在許多領域可以取代外資企業,因此應重新評估FDI在未來的地位和作用。其二,建議全社會投資總額中的外國直接投資比例降低到20%以下;出臺不鼓勵外商投資的領域目錄以發展國內生產,此外為國家安全起見,在個別區域對外國投資商按國家和地區的比例進行控制。其三,在部分投資商以房地產經營,公司、項目轉讓的名義在歐洲各國、美國和日本成立法人後對越進行投資的情況下如何協調FDI與增強國家安全和國防實力之間的關係。

目前,FDI的反面也在逐漸顯現。許多項目集中在勞動密集型產業的加工組裝環節;跨國公司對高科技領域的投資依然有限;一些項目未能確保可持續性、導致能源消耗量大和環境污染;若干外資企業使用轉讓定價方法來逃稅,給國家財政預算造成損失;不能保證勞動者的合法利益;外資企業與內資企業之間的聯繫不如所望,部分工業產業的國產化率較低,產品附加值不高;一些地方對在若干戰略地區和敏感領域確保國防安全的重視不夠。

值得一提的是,流入越南的大量外資導致經濟對外資的過度依賴,其占GDP的20%和出口額的70%,這一比例有多少內資企業的貢獻? 在2017年全國經濟普查中,統計總局首次對越南企業為外國企業進行產品外包加工情況進行調查。結果顯示,2016年為外國企業進行產品外包加工的越南企業1740家,但越南企業獲得的總價值僅達86億美元。服務外包加工的原料進口額達202億美元,占全國進口額的11.5%;外包加工後產品出口額達324億美元,占全國出口額的18% ,其中,外資企業所占比重最大,出口額達256億美元,占外包加工後產品出口額的78.9%。大部分外包加工後產品將出口到指定國家,在越南銷售的外包加工後產品僅占3.9%。統計總局局長阮碧林表示,上述資料表明內資企業與外資企業之間的聯繫較弱,越南企業主要為外資企業進行產品外包加工。

引進新一代FDI

國際和地區形勢的變化以及越南30年來吸引外資所取得的成就和吸取的教訓正擺在越南面前不少新機遇和挑戰,其需要制定關於吸引、管理和利用外資的長期戰略。

政府副總理王廷惠表示,越南政府的一貫觀點是,雖然內資企業與外資企業之間沒有平等的發展,但這兩者必須實現共同發展和加強聯繫。為了做到這一點,越南應更有選擇性地引進外資。具體,吸引外資對農業農村、高科技等符合越南經濟結構調整方向的領域,引進善待環境的高科技企業。提高越南企業能力,旨在滿足參與全球和地區價值鏈的條件。王廷惠副總理強調,FDI是越南經濟的有機組成部分,任何企業都會存在不足之處,最重要的是如何發揮其積極的一面和克服其消極的另一面。

目前,政府總理已責成計畫投資部完成吸引外資30年總結報告並呈遞政治局審議以頒發關於至2030年提高外國投資合作品質與效果的新決議。計畫投資部部長阮志勇表示,越南將有新政策、新方向和新的“篩檢程式”,從被動吸引外資轉向朝著技術轉讓、連接國內外企業的方向主動吸引外資。值得一提的是,外國投資局將制定外國直接投資管理工具,旨在對加大投資促進力度、提供投資優惠政策、有效吸引利用外資等進行全面評估,進而各地方更容易做出選擇。 

關於投資優惠政策,未來應確保各經濟成分之間的平等和諧發展。為了吸引對某個領域的投資,在使用投資優惠政策之前應通過消除壁壘、加強資訊政策的公開透明化、簡化行政審批手續、改善基礎設施等舉措為投資商提供便利。應從積極和消極角度對投資優惠政策頒發過程進行評估,從而為核查、通過專案奠定基礎。各項投資優惠政策應確保關於享受優惠的條件、標準和手續等的透明度。(來源:越南《人民報》) 

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